С 6 июля 2010 года с введением Таможенного кодекса Таможенного союза образована единая таможенная территория, объединяющая территории России, Беларуси и Казахстана. Товары, происходящие с территорий государств – членов Таможенного союза, а также иностранные товары, выпущенные для свободного обращения на территории хотя бы одного из государств-членов Таможенного союза, могут перемещаться по единой таможенной территории без совершения таможенных формальностей. Полномочия по установлению, изменению и отмене ставок ввозных таможенных пошлин переданы Комиссии Таможенного союза, функции которой с 1 января 2012 года выполняет Евразийская Экономическая Комиссия (далее - ЕЭК).

На момент присоединения к ВТО действующие ставки ввозных таможенных пошлин на новые легковые автомобили являлись комбинированными и составляли 30% от таможенной стоимости автомобиля, но не менее 1,2 – 2,8 ЕВРО за 1 куб. см. объема двигателя.  В соответствии с обязательствами, взятыми Россией перед ВТО, ставки должны быть снижены на момент присоединения до уровня, действовавшего до 2008 года, и затем до 15 % от таможенной стоимости в течение 7 лет с учетом того, что, кроме первоначального снижения, в первые 3 года ставки снижаться не будут.

На основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с целью защиты интересов российских автомобильных производителей в условиях снижения ставок ввозных таможенных пошлин Правительством Российской Федерации было издано постановление от 30.08.2012 № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств». Данным постановлением были установлены утилизационные сборы, подлежащие уплате импортерами в дополнение к ввозным пошлинам при ввозе автомобилей в Россию. При этом освобождение от уплаты утилизационных сборов было предоставлено, в том числе, российским производителям, принявшим на себя обязательства по обеспечению утилизации автомобилей в России после утраты ими потребительских свойств. Однако, применение данного подхода поставило импортеров иностранных автомобилей в неравные условия по сравнению с отечественными производителями, создав существенные преимущества для последних. В этой связи был поставлен вопрос о несоответствии практики применения утилизационных сборов обязательствам России перед ВТО.  Впоследствии в результате принятия со стороны Европейского союза мер по обжалованию практики применения утилизационных сборов Россия была вынуждена отказаться от льготного порядка уплаты утилизационных сборов отечественными производителями автотранспортных средств.

Несмотря на вышеизложенное, действующее законодательство предусматривает возможность компенсации расходов  отечественных производителей автотранспортных средств, понесенных ими в связи с уплатой утилизационных сборов. В частности, суммы уплачиваемых отечественными производителями утилизационных сборов могут быть компенсированы путем предоставления субсидий из Федерального бюджета Российской Федерации. К числу правовых основ предоставления указанных субсидий относятся:

  1. постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 29 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проведение испытаний колесных транспортных средств в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
  2. постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 30 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
  3. постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 31 (в редакции от 02.04.2014) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
  4. постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 32 (в редакции от 02.04.2014) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Субсидии предоставляются в виде компенсации сл��дующих расходов отечественных автопроизводителей:

  1. затраты на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проведение испытаний колесных транспортных средств, включая затраты на оплату труда сотрудников производителя и материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением указанных работ, стоимость соответствующих услуг сторонних организаций;
  2. затраты на оплату электрической энергии, используемой в производственных целях;
  3. затраты на выплату заработной платы (исходя из среднесписочной численности персонала за отчетный период);
  4. затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, обязательному медицинскому страхованию, отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;
  5. затраты на производство транспортных средств и поддержку гарантийных обязательств в отношении транспортных средств, произведенных в период с 01.01.2014.

Большинство субсидий могут быть предоставлены производителю не только в связи с его собственными расходами, но и в связи с расходами, понесенными лицами, аффилированными с производителем, либо иными лицами, при условии, что они оказывают производителю услуги по совершению отдельных технологических операций при производстве транспортных средств.

Условия предоставления субсидий

Предоставление субсидий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, сопряжено с соблюдением со стороны производителя следующих общих условий:

  1. заключение договора о предоставлении субсидии с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
  2. производитель является юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации;
  3. у производителя отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
  4. производство транспортных средств осуществляется в рамках применения режима промышленной сборки либо таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
  5. производителю присвоен международный идентификационный код изготовителя (WMI), и производитель осуществляет операции по нанесению индивидуального идентификационного номера (VIN) на неразъемные составляющие кузова (кабины), шасси или специально изготовленные номерные таблички транспортных средств;
  6. максимальный размер субсидии не должен превышать 90% от предельных сумм затрат, установленных для каждого вида субсидии;
  7. предоставление ежеквартального отчета, подтверждающего наличие у производителя расходов, перечисленных выше;
  8. сумма субсидии перечисляется на расчетный счет производителя, открытый в российской кредитной организации;
  9. соответствующие затраты понесены после 01.01.2014.

Кроме того, действующее законодательство также устанавливает ряд дополнительных условий, соблюдение которых может повлиять на применение отдельных видов субсидий (например, отсутствие задолженности по оплате электроэнергии; наличие у производителя не менее 100 сотрудников, занятых в осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на базе научно-технического центра, расположенного на территории России и принадлежащего производителю на праве собственности либо ином законном основании;  и т.п.).

Субсидии предоставляются Минпромторгом России на ежеквартальной основе. Для получения субсидии автопроизводитель должен подать заявление о предоставлении субсидий (в произвольной форме), сопровождаемого подачей подтверждающих документов. Данное заявление может быть подано в Минпромторг России не позднее 12 числа месяца, следующего за кварталом, в отношении которого производитель запрашивает предоставление субсидий.

Отказ в предоставлении субсидий

Действующее законодательство предусматривает только два основания для отказа в предоставлении субсидий, в том числе:

  1. несоответствие документов, представленных в Минпромторг России, условиям предоставления субсидий;
  2. отсутствие бюджетных средств, предусмотренных на цели предоставления субсидий, в Федеральном бюджете Российской Федерации.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Минпромторг России обязан уведомить об этом производителя в течение 5 календарных дней и сообщить ему о причинах отказа.

Следует отметить, что по причине недостаточной проработанности процедуры предоставления субсидий в некоторых случаях суммы указанных субсидий могут превысить суммы уплачиваемых производителями утилизационных сборов.

Одним из недостатков процедуры также является сложный механизм отчетности для целей предоставления субсидий, поскольку большое количество субсидий с разными критериями, разными порядками подтверждения расчета субсидий и разными комплектами подтверждающих документов влечет возникновение значительного документооборота. Как следствие, получение субсидий может потребовать отдельных подразделений в структуре производителей, основной деятельностью которых будет подготовка подтверждающих документов для целей получения субсидий. По этой же причины возможность эффективного администрирования и контроля за предоставлением субсидий со стороны Минпромторга России также представляется крайне затрудненной.

Учитывая изложенное, производителям рекомендуется провести тщательный анализ возможных последствий с учетом всех достоинств и недостатков получения субсидий до заключения соответствующего соглашения с Минпромторгом России.

Субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам

Не меньшего внимания заслуживают субсидии, предоставляемые российским автопроизводителям на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 № 640 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 - 2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации».

Указанное постановление предусматривает предоставление субсидий на частичное возмещение затрат российских автопроизводителей:

  1. на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, осуществленных в 2010 - 2014 годах и связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в 2009 - 2013 годах в кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия;
  2. связанных с выплатой купонного дохода по облигациям, в том числе биржевым облигациям, выпущенным в 2010 - 2013 годах для осуществления расходов инвестиционного характера;
  3. осуществленных организациями в 2010 - 2014 годах на уплату процентов по кредитам, полученным ими в 2009 - 2010 годах в финансовых организациях с использованием механизма государственных гарантий Российской Федерации.

Вместе с тем, существенным ограничителем применения данного вида субсидий в настоящее время является их срочный характер. Например, данная субсидия не может быть применена для возмещения процентов по кредитам, полученным в 2014 году. Более того, данная субсидия не может быть предоставлена автопроизводителям после 2015 года. Данные факты позволяют сделать вывод о том, что возможности применения данной субсидии в 2014 году являются ограниченными.

Кроме того, буквальное прочтение условий предоставления данной субсидии показывает, что она может быть, в том числе, получена на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в 2009 - 2013 годах в кредитных организациях. При этом действующее законодательство прямо не регулирует вопрос о том, по кредитам каких именно (российских либо иностранных) кредитных организаций могут быть предоставлены рассматриваемые субсидии. Однако, в соответствии с понятием, предусмотренным статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные указанным Федеральным законом. При этом иностранные кредитные организации, а также их представительства не вправе осуществлять коммерческую деятельность на территории России. Деятельность представительств данных организаций ограничена изучением экономической ситуации и положения в банковском секторе России, оказанием консультационных услуг своим клиентам, поддержанием и расширением контактов с российскими кредитными организациями, развитием международного сотрудничества. В этой связи иностранные коммерческие организации зачастую создают российские кредитные организации с иностранными инвестициями. Соответственно, можно сделать формальный вывод о том, что субсидии могут быть предоставлены только по процентам, уплачиваемым по кредитам, выданным только российскими кредитными организациями при условии, что они зарегистрированы в России и имеют соответствующее разрешение (лицензию) Банка России.