意大利外商直接投资监管法律现状

意大利自2011年以来大刀阔斧开展一系列改革,如今其外商直接投资指数在全球排第十名,在欧盟排第四名。即便民粹主义联盟党和反建制五星运动党在大选中赢得最高选票,意大利市场也未对此做出强烈反应,其中债券收益持续走低,股票市场则呈现上升态势。

意大利初创企业股本投资以高科技初创企业为主,总额在2018年达到5.98亿欧元,其中国际资金同比显著增长:2018年外商直接投资达2.29亿欧元,相较于2017年的1.26亿欧元增长了超过82%。外资流入主要源自美国(72.73%)、欧洲各地(23.36%)、中国(3.77%)以及巴西(0.06%)。

关于适用法律,意大利政府引进了旨在增加外商直接投资的多种改革举措。

2015年《稳定法》及《投资契约法令》做出如下规定:

  • 专利盒——若研发活动是由意大利公司开展的,则对专利、专有技术及商标所得收入予以部分免税;
  • 加大研发税收抵免;
  • 对于长期雇员,人工成本在计征地方税时予以全额扣除;
  • 扩大对技术初创企业和创新型中小企业的税收激励;以及
  • 对先前的税收抵免/激励予以再融资,用于购置工业设备。

2017年1月意大利政府发起了旨在增加私人研发投资的三年工业计划(“工业4.0”),该国工业政策得以重回意大利政府的首要议程。据意大利经济发展部部长称,该计划致力于提高竞争力,使新工艺数字化,促进生产力,提升新技能,最终吸引更多外商直接投资。

意大利外商直接投资监管遵循两组主要规则:(1)互惠原则;(2)所谓的“金色权力”,意大利政府可对在某些战略领域开展业务的意大利公司行使该权力。

互惠原则

非欧盟国民(包括自然人和法人)与意大利公民享有相同的民事权利,但前提是意大利公民在该非欧盟国民的母国也享有同等权利。然而,该互惠原则并不适用于与意大利之间存在双边投资协定的国家。

金色权力

根据第21/2012号法令(已成为第56/2012号法律),特定投资机会,如被视为对国家利益具有战略重要性的,经立法者认定,必须通报意大利部长理事会主席团。该理事会有权反对和/或否决投资的执行和/或对该投资的执行设定条件,或是不允许投资。相关领域涵盖:能源、运输、通信及国防。

这些限制举措同样适用于意大利投资者。

2017年10月8日,意大利政府颁布了第148/2017号法令(已成为第172/2017号法律),将金色权力的适用范围拓展至“高科技”公司,如涉及数据存储与处理、人工智能、机器人、半导体、军民两用技术以及空间/核技术的公司。

此外,2019年3月25日,意大利政府颁布了第22/2019号法令(已转化为第41/2019号法律),通过引入基于5G技术的宽带电子通讯服务拓展金色权力的边界。保护机制不仅适用于股权收购,还适用于与该等服务网络的设计、建设、维护和管理有关(而相关事务由非欧盟人士承担)的商品和服务供应。如有迹象表明存在脆弱因素,可能有损网络和其经手数据的完整性和安全性,则意大利政府在评估交易提案时将会衡量该等因素。

热门话题:预期变化/讨论

意大利对外贸易委员会(ITA)成立了专门的外商投资部。作为政府机构,意大利对外贸易委员会的使命在于促进外国在意大利的投资,增进意大利与外国之间的贸易关系。该外商投资部旨在为希望在意大利设立新公司的企业和企业家提供帮助。

在意大利新设公司享有多种补助和奖励(如协助购置大楼、创造就业专项津贴、低息贷款以及税收激励),尤其是在农村地区和意大利南部地区。该等补助和奖励包括中央政府补助、区域开发补助以及省级主管部门和地方社区提供的补助。可从意大利商会和意大利大使馆获取适用于特定领域的多种补助和奖励的信息。

意大利政府还通过税收抵免的方式进一步支持外商直接投资,其中包括对私人研发投资提供25%的税收抵免(对大学或研究机构开展的项目提供50%的税收抵免),对机械及资本货物领域的投资提供15%的税收抵免。尤其在意大利南部地区,对制造业和研发领域的新投资还享有更多的公共支持。

本文摘自金杜出版的《进军欧洲及中东:外商直接投资监管注意事项》.