Tot 1 oktober 2014 is het mogelijk om te reageren op het concept voor een nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Voor het verrichten van één activiteit zijn vaak meerdere vergunningen en andere besluiten van verschillende bestuursorganen nodig. Het is vaak in het belang van het bedrijf of de burger die de vergunningen aanvraagt, dat deze vergunningen niet onderling tegenstrijdig zijn en ook dat ze tegelijk worden verleend. Deze coördinatieregeling zou dit mogelijk moeten maken.

Koppeling met de Omgevingswet

De behoefte om besluiten te coördineren speelt met name een grote rol in het omgevingsrecht. Op dit moment bevatten diverse omgevingsrechtelijke wetten allemaal een eigen coördinatieregeling, zoals de Wet ruimtelijke ordening, Tracéwet, Elektriciteitswet, Gaswet en Mijnbouwwet. Het is dan ook de bedoeling dat de Omgevingswet – die deze wetten zal vervangen – deze coördinatieregeling uit de Awb van toepassing verklaart.

Hoe werkt de coördinatieregeling?

De nieuwe coördinatieregeling zal worden opgenomen in een nieuwe afdeling 3.5 van de Awb, getiteld “Coördinatie van samenhangende besluiten”.

Het coördinatiebesluit

De coördinatieregeling zal alleen van toepassing zijn als een wettelijk voorschrift (zoals de Omgevingswet) dit bepaalt of als een bestuursorgaan een coördinatiebesluit neemt. Zo’n coördinatiebesluit wordt in beginsel door de betrokken bestuursorganen gezamenlijk genomen, tenzij bij het besluit een minister (of ander orgaan van de centrale overheid) of gedeputeerde staten van de provincie betrokken is. In dat geval is deze ‘hogere’ overheid bevoegd om het coördinatiebesluit te nemen. In de toelichting wordt benadrukt dat deze bepaling uitsluitend de vraag betreft wie het coördinatiebesluit neemt en dat dit niet noodzakelijkerwijs betekent dat dit hoogste bestuursorgaan ook het coördinerend bestuursorgaan moet worden.

Het coördinerend bestuursorgaan

In het wettelijk voorschrift of coördinatiebesluit moet een “coördinerend bestuursorgaan worden aangewezen”. Dit coördinerend bestuursorgaan moet een gecoördineerde en samenhangende voorbereiding van besluiten bevorderen. Het is mogelijk dat dit gecoördineerde bestuursorgaan niet een van de bevoegde bestuursorganen is, maar bijvoorbeeld een voor een project speciaal opgericht coördinatieorgaan.

Geclusterd aanvragen

De regeling bepaalt dat de besluiten zoveel mogelijk tegelijk, en in ieder geval binnen een periode van zes weken, moeten worden aangevraagd bij het coördinerend bestuursorgaan. Dit heeft tot gevolg dat het niet verplicht is om álle aanvragen in één keer in te dienen, maar dat mogelijk wordt om aanvragen geclusterd in te dienen. Dit vergemakkelijkt de gefaseerde uitvoering van een project. De beslistermijn om op de aanvragen een besluit te nemen vangt aan op het moment dat de laatste aanvraag (binnen het cluster) is ontvangen.

De procedure

In de meeste gevallen zal op één van de aangevraagde besluiten de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb van toepassing zijn. De regeling bepaalt dat in dat geval op alle besluiten deze procedure van toepassing is.

De aanvragen worden door het coördinerend bestuursorgaan doorgezonden naar de bevoegde bestuursorganen. Deze bestuursorganen nemen het besluit en sturen deze vervolgens naar het coördinerend bestuursorgaan. Dit orgaan maakt alle besluiten vervolgens gelijktijdig bekend.

Indeplaatstreding

De coördinatieregeling bevat ook een bepaling voor het geval een van de betrokken bestuursorganen de coördinatie belemmert. Als een minister het coördinerend bestuursorgaan is dan kan hij namelijk een vervangend besluit nemen. Dit is mogelijk als een bestuursorgaan een besluit niet of niet tijdig neemt of het genomen besluit een ander besluit belemmert. Gedeputeerde staten kunnen een vergelijkbaar vervangend besluit nemen. Als een dergelijk vervangend besluit is genomen dan kan het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan hiertegen géén beroep instellen.

Bezwaar en beroep

Door de gelijktijdige bekendmaking, begint de bezwaar- of beroepstermijn voor alle besluiten tegelijk te lopen. Als bezwaar kan worden gemaakt dan moet het bezwaarschrift bij het coördinerend bestuursorgaan worden ingediend. Deze zendt het dan weer door naar het bevoegde orgaan die het besluit op bezwaar zal nemen. Het coördinerend bestuursorgaan zal de besluiten vervolgens weer bekendmaken.

De coördinatieregeling bepaalt verder dat voor de mogelijkheid van beroep, alle gecoördineerd tot stand gebrachte besluiten, worden aangemerkt als één besluit. Tegen de besluiten staat beroep open bij de rechtbank waar het coördinerend bestuursorgaan zetelt. Dit is slechts anders als tegen één van de genomen besluiten direct beroep open staat bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of één van de andere hoogste bestuursrechters. Als dat het geval is, dan kan het beroep daar worden ingediend.

Reageren?

Het is mogelijk om een reactie op het voorstel te geven op: http://www.internetconsultatie.nl/coordinatieregeling.