2016年6月,继建筑行业公共合同授予及管理调查委员会,也就是莎邦妮奥贪腐公审专委提出的一项建议被魁北克政府采纳后,魁北克政府出台了108号法案,即《加大公共机构合同监管力度以及设立公共市场管理局的法令》。此法案提出设立公共市场管理局(以下简称“管理局”)可有效提高公共合同管理透明度。以下为法案所涉新内容的简要概况,尽管法案内容日后可能会有所修订。

毫无疑问,法案实现的主要目标是建立中立且独立于其他机关的公共合同监管局。管理局将负责《公共机构缔约法令》所规定条款的执行、决定法定实体是否具备订约资格、批准缔结公共合同必须的预先授权,以及评估承包商的合同执行能力。管理局可根据有关人士的申诉、或自发地、或在财政委员会主席或投标者的要求等多种情形对某公共合同的招投标及决标程序的合法性展开调查。

管理局的权力十分广泛,包括调查、核证及获取任何其认为与调查、核证相关的文件、材料和信息的权力。经调查或审核,若存在违反合同的情形,管理局可提出相关建议,颁布禁令或勒令暂停甚至终止合同。管理局由首席执行官以及数名副长官组成,将由政府直接任命,并负责制定战略规划和行业道德准则,包括制定防止利益冲突的相关措施等。

此外,法案修正了《公共机构缔约法令》的内容,即针对达到或超出公共投标门槛的项目,公共机构须在双方同意签约前至少15天发出意向通知书。同时,该公共机构还需建立并在其网站上公布一个处理有关合同招标或决标的投诉的流程。另外,管理局将取代金融市场管理局监管公共合同的职责,负责批准签订公共合同的预先授权。管理局有权因有关企业未能提供相关信息而暂停预先授权或取消授权申请。管理局通过批准合同授权而从不符合订立公共合同资格的注册登记簿中移除(现属财政委员会的管辖范围)相关公司。鉴于此,法案成为了连接合同授权与无资格订立公共合同企业注册登记簿的桥梁。

法案还规定,在特殊情况下,财政委员会可因继续履行合同有利于公共利益或出于紧急状况或安全考虑,批准与无资格企业缔约的公共机构或受管理局管辖的公共机构继续履行合同。最后,法案规定,任何为影响招标活动而与选拔委员会成员接触的投标人员将构成刑事犯罪。此外,相关人员必须在知悉违法行为的三年内以及在违法行为发生后的七年内提起刑事诉讼。

目前,委员会正在对该法案进行深入研究。研究结束后,委员会需向省议会提供交研究报告,省议会审议通过后,法案方被正式通过。现阶段,我们很难判断法案什么时候会被通过,而且委员会将在2017年5月才开始对法案进行深入研究。而且,重要的是,委员会在研究期间可能会对法案进行重大修改。