Het voorontwerp Wet identificatie houders aandelen aan toonder beoogt alle houders van aandelen aan toonder te identificeren. De voorgestelde maatregelen richten zich op de bestrijding van belastingontduiking, witwassen en de financiering van terrorisme. Hiermee wordt opvolging gegeven aan de aanbevelingen van het Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes (Global Forum) en van de Financial Action Task Force (FATF).

Op 11 april 2017 is het consultatiedocument Wet identificatie houders aandelen aan toonder door de Minister van Financiën en de Minister van Veiligheid en Justitie (“Voorontwerp”) gepubliceerd. Het voorontwerp leidt voornamelijk tot wijziging van Boek 2 BW en de Wet giraal effectenverkeer (“Wge”).

De aandelen van een N.V. worden op naam of aan toonder uitgegeven. De aandelen aan toonder zijn vrij verhandelbaar waarbij partijen anoniem kunnen blijven bij overdracht. Na inwerkintreding van het Voorontwerp kunnen aandelen aan toonder enkel nog worden verhandeld via een effectenrekening aangehouden bij een intermediair, zoals een bank of een beleggingsonderneming. De effectenrekening staat op naam waardoor anonieme overdracht van de toonderstukken niet langer mogelijk is.

In het Voorontwerp wordt voorgesteld dat aandelen aan toonder alleen nog kunnen worden uitgegeven door middel van een verzamelbewijs als bedoeld in artikel 1 Wge. Een verzamelbewijs is een document waarin alle aandelen aan toonder van één soort zijn belichaamd. Dit bewijs wordt gehouden door een intermediair in een verzameldepot of door een centraal instituut in een girodepot. Daarnaast regelt het Voorontwerp dat houders van aandelen aan toonder die reeds zijn uitgegeven maar die nog niet zijn geregistreerd op een verzamelbewijs, kunnen worden geïdentificeerd. Deze aandelen aan toonder kunnen worden bijgeschreven op een verzamelbewijs of kunnen door de N.V. worden omgezet in aandelen op naam. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om toonderstukken die door aandeelhouders thuis worden bewaard.

In het Voorontwerp zijn een aantal sancties opgenomen om thuisbewaarders te bewegen hun toonderstukken in te leveren. Vanaf één jaar na inwerkintreding van het voorontwerp, kan de houder van aandelen aan toonder zijn rechten verbonden aan zijn aandelen alleen uitoefenen wanneer zijn stukken zijn ingeleverd bij een intermediair. Twee jaar na inwerkingtreding van het Voorontwerp vervallen de aandelen aan toonder die niet in bewaring zijn gegeven bij een intermediair. De vennootschap vermindert het geplaatste kapitaal met het nominale bedrag van het vervallen aandeel en stelt op dat moment de prijs vast en stort deze prijs in de consignatiekas. De vennootschap moet haar voornemen tot consigneren en de prijs per aandeel bekend maken in een landelijk verspreid dagblad. Een houder van een vervallen aandeel aan toonder kan zich melden bij de consignatiekas om de prijs van het aandeel met eventuele rente te incasseren. De vennootschap wordt gedurende drie jaar na inwerkingtreding van de wet verplicht om in het bestuursverslag aandeelhouders erop te wijzen dat hun verplichtingen zijn of worden opgeschort dan wel dat de aandelen zijn vervallen.