背景:可再生能源的发展

印度至今仍然是煤炭生产(全球第三)及消费(进口量全球第一)大国,煤炭消耗在本国能源的近60%,在能源结构及供需平衡上,面临着极大的挑战。

自1970起,印度逐渐意识到可再生能源的重要性,并通过MNRE(即Ministry of New and Renewable Energy,印度新能源和可再生能源部)大力推进可再生能源行业的发展。根据印度国家自定贡献目标(Intended Nationally Determined Contribution),印度将大力推动清洁能源的长期发展,并致力于在2030年前,将该国非化石燃料资源在发电组合中的比例提高至40%。

根据印度在2011-2017年新能源和可再生能源的行业战略计划(Strategic Plan For New And Renewable Energy Sector For The Period 2011-17),从2002年到2016年,可再生能源在总体能源中装机容量比例从2%上升到13%[1]。2016年4月,作为世界第三大电力市场,印度的装机容量已突破300GW大关,可再生能源容量超过40GW[2]

根据国际能源署(International Energy Agency)《2016年能源展望》[3]中的如下数据预测,随着可再生能源消耗量持续上升,在2040年印度有望成为继中国、美国之后的第三大国。

印度光伏产业的崛起

总理莫迪希望通过建造巨大的太阳能公园,推动这个亚洲第三大经济体从化石能源转向可再生能源。他的目标是到2022年时引进1000亿美元太阳能投资,并将其可再生能源产能提至三倍。

这一政策导向使得各路资本纷纷汇聚印度市场,据悉日本电信巨头和大投资者软银公司已经偕同合作伙伴一起承诺向印度太阳能行业投资200亿美元。根据Energy Trend及印度媒体Livemint所发布的数据显示,2016年印度为继中国、美国及日本之后的全球第四大市场,而2017年,印度有望挤下日本成为2017年全球第三大光伏市场,新增光伏容量可能达到8.8GW。

充足的光照、优惠的政府扶植政策、投资者的投资热情及以金砖国家新开发银行贷款为代表的一批新融资渠道的鼎力支持,使得印度光伏能源得到迅速的发展。由于工商业用户的需求强劲,屋顶太阳能发电装置在印度可再生能源领域的增长最快。2016年底,印度后来居上以领先100多兆瓦,建成最新全球最大太阳能光伏电站,Kamuthi光伏电站。

逐步放宽的外商投资行业准入

另外,印度亦在逐步放宽其外商投资的行业准入标准,这对于打造良好的投资环境,并促进可再生能源的产业链发展有重要的意义。尤其是制造业及交通行业,作为能源消耗的重要行业,不仅能够带动可再生能源市场的活力,亦可通过其自身的发展,为印度可再生能源市场提供更加完善的配套基础设施。

就印度外商投资的准入而言,除如博彩业、赌博业、银汇业、城市房地产开发或农村房屋建设、烟草业以及其他不对民营资本开发的行业,如核能开发,铁路运输(大规模快速运输系统除外)属于禁止投资的行业以外,外商可进入其他大部分的领域进行投资。

按照准入的监管要求不同,外商投资的准入可分为“自动获准行业”以及“政府审批行业”,类似与中国的“备案”及“核准”政策。就允许外商投资的行业而言,除某些不被自动获准范围内的特定行业需经过政府的事先审批外商才可以对其进行投资外,外商可通过自动获准进入行业。

外商直接投资政策对一些特定行业设置了投资限制或投资比例上限,即在外商进行的投资低于一定限额(一般以收购股份比例或注册资本为准)时,可以享受自动获准的便利,超过该限额的投资则要么被禁止,要么需要获得政府的审批。例如,飞机场(新设)项目投资超过74%、国防项目超过49%以及电信服务超过49%的项目均需经政府批准方可实施。

2016年6月,印度政府推出针对部分“政府审批行业”外国投资的采取了改革措施,大幅放宽对外国投资进入零售业本地采购,国防及民用航空企业、医药、农业及广播和有限电视媒体行业等重点行业的限制。

就能源行业投资,除核能尚未向私人投资及外商投资领域开放以外,外国投资者可在“自动获准路径”下对光伏等可再生能源行业进行投资,并且没有印度政府审批及投资比例上限的限制。

印度本土对于光伏产业的大力支持

印度的光伏产业发展有着得天独厚的优势,主要表现在以下几个方面:

1.丰富的光照资源:在世界前20位经济体中,印度的平均日照量排第一,尤其是拉贾斯坦邦有广袤的沙漠地带;

2.印度本国的政策支持:如前所述,印度对于太阳能发展有着宏伟的决心和计划,并通过INDC及其各地机构推行政府计划(program),促进政策[4]包括:

  • 资金方面:包括上网电价补贴、太阳能捆绑销售、适应性补偿基金、分类奖励、免税期、可再生能源采购义务、低成本融资等;
  • 生产方面:包括投资促进专项计划、专项鼓励计划修订案、国家制造业政策等;
  • 同时在各邦,也通过太阳能园区、可再生能源基础设施开发基金、绿色能源税基金等形式进行推进。
  • 印度本土光伏商产业分散,没有垄断商,对于外资的进入有利。

“一带一路”新契机

随着“一带一路”的推动,以及正在举行的北京国际合作高峰论坛,在以光伏为代表的新能源行业,一大批企业正借助“一带一路”的东风,纷纷布局海外市场。而印度作为重大的市场,具有巨大投资潜能与优势。如海润光伏、天合光能及保利协鑫等已经开始了对印度市场的战略部署。

在“一带一路”国家高层战略支持的背景下,相关企业和境外投资项目可��享受独特的优惠条件,这对于投资印度光伏产业十分有利,主要表现在:

  • 审批方面:在审批部门自2016年底收紧企业对外投资审批的大背景下,国家对于投资建设“一带一路”项目在政策上的支持,为企业成功获得发改委及商委的审批以及顺利完成资金出境至关重要;
  • 基础设施方面:印度可再生能源投资面临的最大障碍是其落后的公共配电设施,这被认为是想要完成莫迪政府的太阳能发电能力目标和气候应对承诺的最大阻力之一。而“一带一路”项目的全面开展将推进沿线国家进一步推进输油、输气管道、跨境电力与输电通道建设;
  • 资金方面:“一带一路”战略将为相关企业提供建设资金支持,中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款,其他金融机构也表示将提供融资用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作;
  • 税收方面:国家税务总局已与印度建立了双边税收合作机制,且在网站上公布了印度投资税收指南[5];以及
  • 投资环境方面:中国与各沿线国家积极商签标准化合作协议、签证便利化协议等各类合作文件,降低企业制度性交易成本,共同为企业开展产能和投资合作营造良好政策环境。

结语

印度政府希望大力发展包括光伏在内的清洁能源,借着“一带一路”的政策东风,相信会有更多的中国企业会选择投资印度光伏行业。