2018年4月12日,工业和信息化部(“工信部”)、公安部、交通运输部联合发布了《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》(“《路测规范》”)。《路测规范》自2018年5月1日起施行。

人工智能被认为是中国技术弯道超车的绝佳机遇,《汽车产业中长期发展规划》中也明确了要以新能源汽车和智能网联汽车作为突破口,引领产业转型升级,我国政府一直在推进自动驾驶技术研发、测试和应用相关的政策和法规的落地和发展,这次《路测规范》尽管只是“试行”,但充分显示了政府支持并推动智能网联汽车发展的决心和执行力。2017年9月,工信部在北京组织召开了《智能网联汽车公共道路适应性验证管理规范(试行)》初稿(“《初稿》”)讨论会。与此同时,各地政府部门积极参与并推动地方关于智能网联汽车和自动驾驶汽车道路测试规定(“自动驾驶路测规定”)的落实。2017年12月,北京出台了我国首个自动驾驶路测规定,包括《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见(试行)》和《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则(试行)》两个指导性文件,后又陆续发布了更为详细的指导文件。上海、重庆、深圳等地也相继发布了相关政策文件,其中,深圳尚在征求意见阶段。

比照之前地方出台的自动驾驶路测规定,工信部发布的《路测规范》适用于在中国境内进行的智能网联汽车道路测试(“自动驾驶路测”),对智能网联汽车作出了明确的定义,并对测试资质要求、测试申请及审核、测试管理、交通责任事故认定等作了原则性的规定。

智能网联汽车的定义

《路测规范》明确了智能网联汽车的定义:搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置,并融合现代通信与网络技术,实现车与X(人、车、路、云端等)智能信息交换、共享,具备复杂环境感知、智能决策、协同控制等功能,可实现安全、高效、舒适、节能行驶,并最终可实现替代人来操作的新一代汽车。智能网联汽车自动驾驶包括有条件自动驾驶、高度自动驾驶和完全自动驾驶。  

测试资质要求    

1. 测试主体

测试主体为在中国境内登记注册的独立法人单位,具备智能网联汽车相关业务能力、对测试车辆进行实时远程监控的能力、对测试车辆事件进行记录、分析和重现的能力,以及足够的民事赔偿能力,并具有智能网联汽车自动驾驶功能测试评价规程。

2. 测试驾驶人

测试驾驶人应与测试主体存在劳动或劳务关系,持有驾驶证、具有3年以上驾驶经历且无不良记录,并经测试主体自动驾驶培训,熟悉自动驾驶测试规程,掌握自动驾驶测试操作方法,具备紧急状态下应急处置能力。

3. 测试车辆

测试车辆须未办理过机动车注册登记,满足除耐久性以外的强制性检验项目要求,能够实现人工操作和自动驾驶模式转换,具备车辆状态记录、存储及在线监控功能,并应进行充分实车测试,符合国家行业相关标准、地方政府的测试要求即测试主体的测试评价规程,并经第三方检测机构进行检测验证。

对于每辆测试车辆,测试主体应当提供不低于500万元人民币的交通事故责任保险凭证或不少于500万元人民币的自动驾驶道路测试事故赔偿保函。

测试申请及审核

省、市级政府相关部门受理、审核测试主体的测试申请,为审核通过的测试车辆逐一出具智能网联汽车道路测试通知书,定期报工信部、公安部和交通运输部备案并向社会公布。

测试主体凭测试通知书及《机动车登记规定》所要求的证明、凭证,向公安机关交通管理部门申领临时行驶车号牌。

测试管理

测试时间原则上不超过18个月。

测试主体、测试驾驶人应遵守道路交通安全法律法规,严格依据测试通知书载明的测试时间、测试路段和测试项目开展测试工作,并随车携带测试通知书、测试方案备查。

测试车辆应当遵守临时行驶车号牌管理相关规定;车身应以醒目的颜色标示“自动驾驶测试”字样;在测试过程中不得搭载与测试无关的人员或货物;在测试过程中不得在除测试通知书载明的测试路段外使用自动驾驶模式行驶;从停放点到测试路段的转场,应使用人工操作模式行驶;测试驾驶人应始终处于驾驶座位上、监控车辆运行状态及周围环境,随时准备接管车辆。

测试主体应每6个月向省、市级政府相关主管部门提交阶段性测试报告,并在测试结束后1个月内提交测试总结报告。

交通责任事故认定

《路测规范》规定,按照现行道路交通安全法律法规对测试驾驶人及当事人处理交通违法行为和交通事故。

造成人员重伤或死亡、车辆损毁的,测试主体应在24小时内将事故情况上报省、市级政府相关主管部门;在事故责任认定后5个工作日内,以书面方式将事故原因、责任认定结果及完整的事故分析报告等相关材料上报省、市级政府相关主管部门。

小结

与《初稿》相比,《路测规范》进行了较大程度的调整。一方面,主管部门对自动驾驶路测进行了研究,也组织有实操经验的相关企业、技术机构和行业组织等进行了讨论。另一方面,北京、上海、重庆已陆续出台了自动驾驶路测规定,从条文来看,《路测规范》充分尊重并参考了三地的自动驾驶路测规定。

《路测规范》为原则性规定,省、市级政府相关主管部门根据当地实际情况,制定实施细则,具体组织开展自动驾驶路测工作,拟实施自动驾驶路测的单位仍应密切关注地方规定的动向和更新。目前自动驾驶路测牌照尚不能“一次申请,全国通用”,仍需根据各地自动驾驶路测规定向当地政府相关主管部门申请。此外,尚未有省、市级政府准许持其他省、市核发的自动驾驶路测牌照在本行政区域内进行路测。