Ministry of Manpower’s new hiring rules and how they will affect employers come 2014

Employment
Singapore
MOMが2014年より外国人雇用規制を強化
シンガポール人材省 （Ministry of Manpower、「MOM」）は、2013年9月23日、外国人の雇用についての新しい規則を発表した。この規則（Fair Consideration Framework、「FCF」）は、2014年1月1日から8月１日の間に順次導入される1。FCFは、会社が、外国人をエンプロイメント・パス（Employment Pass）によって雇用する前に、シンガポール人に対して平等な機会の提供を行うこと目的にしており、昨今のシンガポールの社会情勢とそれに対応する政府経済成長モデルの転換を反映している。当該規制は、外国人を雇用している日本企業に、大きな影響を与えると考えられるため、注意が必要である。
今回のFCFの主な規制は、以下のとおり大きく3つに分類される。
1) エンプロイメント・パスに必要な給与額の増額
2) 差別的人事政策を執っている企業への指導強化
3) エンプロイメント・パス申請前の強制的募集広告
1. エンプロイメント・パスに必要な給与額の増額
2014年1月から、エンプロイメント・パス取得に必要となる月額給与が、従前の月額3,000シンガポールドルから、月額3,300シンガポールドルに増額される。
ただし、この金額は、あくまでも最低金額であり、実際にエンプロイメント・パスが与えられるかは、①対象者の学歴・職務経験、②会社の資本金、③対象者の役職・貢献、④年齢などの諸事情が考慮されることになる。
既存のエンプロイメント・パス保持者について、MOMは今後それぞれのエンプロイメント・パスが満了となる2年から3年にかけて導入していくとしている。エンプロイメント・パスが今後満了となる外国人の扱いは、以下のとおりである。
1) 2014年1月1日前に満了となる場合は、現在のエンプロイメント・パスの資格要件が一度限り更新に適用される
2) 2014年1月1日より2014年6月30日（両日を含む）の間に満了となる場合は、現在のエンプロイメント・パスの資格要件が一度限り1年更新を上限に適用される
3) 2014年6月30日以降は、新しい資格要件が適用される
これらの移行措置は、雇用主が変更されない場合についてのみ適用される。
1 http://www.mom.gov.sg/newsroom/Pages/PressReleasesDetail.aspx?listid=523
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October 2013
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２. 差別的人事政策を執っている企業への指導強化
MOMは、差別的人事政策を執っている企業を特定し、指導する政策を発表した。MOMは、その業界の標準と比較して、専門家職、管理職、エグゼクティブ職において、シンガポール人の割合が低い企業や、差別的人事政策で繰り返し苦情を受けた企業を特定し、指導する政策を発表することとした。
かような企業は、MOMに対して、人事政策にあたって、不当な国籍要件を求めていないか、年齢・人種・国籍など差別的な人事政策を執っていないかなど情報の提供が求められる。
今後は、人材募集の広告などをかけるにあたって、不用意な記載を行わないように慎重な取り扱いが求められる。例えば、「広報の職務を行うことができる日本人（日本語必須）」、「営業を行うことができる55歳以下の男性」などという募集方法は、MOMからの指摘の対象となる可能性があるため、注意が必要である2。
なお、同規制強化の発表後、これに該当する企業名を公表済みである。
３. エンプロイメント・パス申請前の強制的募集広告
人材募集にあたりシンガポール人を公平に考慮することを促す目的により、新しいエンプロイメント・パスを申請する企業は、募集広告をシンガポール政府機関（Singapore Workforce Development Agency3）が管理する新しい人材バンクへの登録が必要となる。
これら募集広告はシンガポール国民を対象とし、公平な雇用政策についてのガイドライン（Tripartite Guidelines on Fair Employment Practices）に準ずるもので、少なくとも14日間の募集期間が必要となる。
具体的には、25人超の従業員を執する会社は、エンプロイメント・パスの申請前に、該当するポジションについて、上記の人材バンクで最低14日間の募集広告を行う必要があることとなる。また、この募集広告は、エンプロイメント・パス申請前3ヶ月以内に行う必要がある。この強制募集広告要件は、2014年8月1日より導入される。なお、この人材バンクの利用料は、無料である。
同要件は、募集広告を他の方法やウェブサイトで引き続き行うことを制限するものではない。このため、会社は独自の方法、ウェブサイトで、同時並行で募集広告をかけることが可能である。
また、シンガポール人を最初にインタビューする義務もない。
さらに、シンガポール人をインタビューした後、会社は、種々の要素を検討することができ、シンガポール人を不採用とし、外国人を採用とした場合でも、MOMへの報告義務などは負わない。
なお、(1)25人以下の従業員の企業の場合、または(2)募集する人材の月額固定給与額が12,000シンガポールドル以上の場合、同募集広告義務は免除される。
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2 具体例は下記のサイトに掲載されている。
http://www.mom.gov.sg/Documents/press-releases/2013/Press%20Release%20on%20Discrimination%20Cases-%20Annex%20B-%20250913.pdf
3 http://www.wda.gov.sg/
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Ministry of Manpower’s new hiring rules and how they will affect employers come 2014
I. Overview
On 23 September 2013, the Ministry of Manpower ("MOM") announced new hiring rules which are aimed at ensuring that employers consider Singaporeans fairly before hiring employment pass ("EP") holders. These rules, known as the Fair Consideration Framework ("FCF") will take effect in stages from 1 January 2014 to 1 August 2014.
The classes of persons likely to be significantly affected by the changes under the FCF include but are not limited to:
1. firms that hire a sizable number of EP holders;
2. firms with relatively fewer Singaporeans in professional, managerial and executive roles compared to their sector peers;
3. firms that have received complaints of discriminatory HR practices;
4. firms which are looking to hire foreigners on an EP;
5. firms who currently have employees with EPs that will expire between 1 January 2014 to 1 August 2014; and
6. current EP holders whose EPs will expire between 1 January 2014 to 1 August 2014.
The key features of the FCF are:
4) increase in the qualifying salary for new EP applications;
5) additional scrutiny for firms with discriminatory HR practices; and
6) mandatory advertisement for job vacancies prior to making new EP applications.
II. Increase In The Qualifying Salary For New EP Applications
From January 2014, the qualifying salary for new EP applications will be raised from S$3,000 to S$3,300. Applicants will have to earn a monthly salary of at least S$3,300 or more, depending on qualification and experience. Accordingly young graduates from good educational institutions can qualify if they earn at least S$3,300 while older applicants will have to command higher salaries to qualify, commensurate with the work experience and quality that they are expected to bring.
For existing EP holders, MOM will phase in these new requirements over the next two to three years, depending on when their current EPs expire. Existing EP holders whose passes expire:
4) before 1 January 2014 will receive a one-time renewal based on existing EP criteria;
5) between 1 January 2014 and 30 June 2014 (both dates inclusive) will receive a one-time renewal of up to one year based on the existing EP criteria; and
6) after 30 June 2014 will have to meet the new criteria.
These transitional measures are applicable provided that there is no change of employer for the existing EP holders.
III. Additional Scrutiny For Firms With Discriminatory HR Practices
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MOM and other government agencies will start to identify firms with poor hiring and career development practices. This would include firms that have a relatively low concentration of Singaporeans at the professional, managerial and executive level compared to others in their industry, and firms which have received repeated complaints of nationality-based or other discriminatory HR practices. MOM will notify the firms that will be subject to additional scrutiny in the first quarter of 2014.
Such firms will be asked to provide information to MOM such as organisation charts with nationality information, recruitment processes, and plans to develop local internal staff to take on higher roles or reduce reliance on EP holders.
If firms are not responsive towards improving their recruitment and training practices, MOM may impose additional requirements which include requiring the firm to attest that it will not displace any similarly employed Singaporean within 60 days before or after applying or renewing EPs, and to display at the workplace, a factsheet containing key information submitted to MOM.
MOM has also made clear that unresponsive firms would face greater scrutiny and a longer review period when applying for EPs. Further, these firms may have their work pass privileges curtailed.
IV. Mandatory Advertisement For Job Vacancies Prior To Making New EP Applications
To encourage firms to consider Singaporeans fairly for jobs, firms making new EP applications must advertise these job vacancies on a new jobs bank administered by the Singapore Workforce Development Agency. These job advertisements must be open to Singaporeans, comply with the Tripartite Guidelines on Fair Employment Practices, and run for at least 14 days. These requirements must be met before an EP application is submitted to MOM. Further, the period between the closing date of the job advertisement and the EP application should be less than or equal to three months. This mandatory advertisement requirement will take effect on 1 August 2014.
To be clear, firms can continue to advertise job vacancies on other platforms and websites. However, if an EP application is needed, firms must advertise on the new jobs bank before submitting the application to MOM. Advertisements on the new jobs bank will be free-of-charge.
Small firms with 25 or less employees, and jobs which pay a fixed monthly salary of S$12,000 and above will however be exempted from these advertising requirements. Notwithstanding this, if the MOM receives complaints of nationality-based or other discriminatory HR practices, these firms may be placed under greater scrutiny by MOM and may have their work pass privileges curtailed.
V. Conclusion
As the FCF rules start to take effect on 1 January 2014, businesses should consider the impact of these rules on their human capital needs. In addition, it is important for businesses to review their employment policies and processes to ensure that they will be in full compliance with the FCF rules.
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