2018年6月28日,中國政府發佈了《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(全國負面清單)。該清單自2018年7月28日起施行,適用於中國境內自由貿易試驗區以外的中國大陸地區[1]。

2018年6月30日,中國政府另行發佈了《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(自貿區負面清單)。該清單自2018年7月30日起施行,適用於中國境內自由貿易試驗區[2]。

全國負面清單及自貿區負面清單(新負面清單)均列明限制外商投資以及禁止外商投資的領域。其闡述了外資股比限制、高管限制,並包含了特定限制領域進一步開放之時間表。新負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理,不得專門針對外商投資准入進行限制。

相對於2017年版負面清單,兩套新負面清單大幅放寬了市場准入。下文將分別簡述相關修訂內容。

需留意的是,自貿區負面清單對於部分准入措施做了進一步細化與解釋,從而明確准入要求或區分適用制度。例如,針對電影製作、發行、放映,兩份新清單均規定了“禁止投資電影製作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務”;自貿區負面清單則進一步明確,“但經批准,允許中外企業合作攝製電影”。我們理解,相關細化或解釋在理解全國負面清單特定條款時應可用作參考。

三、新負面清單評述

新負面清單乃是就多項中國近期所公佈市場開放倡議的令人欣喜的發展與落實。但應注意的是,即便新負面清單項下已進行了放寬,其他監管限制仍可能適用於特定領域之投資[5]。另外,反映在新負面清單項下的領域開放,將不會撤銷外國投資者已訂立之合同義務。例如,許多汽車製造商可能已被鎖入排他性的合資企業安排,因此其取得51%股權、設立外商獨資企業或設立多家合資企業將可能十分困難。當然,新負面清單仍是中國對外經濟開放這一現行承諾以及平等對待國內外投資者這一保證的體現。