Закон щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях

Верховною Радою України 16 червня 2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях» № 521-VIII (далі – «Закон»). Закон підписаний Президентом України та офіційно опублікований 11 липня 2015 року і набрав чинності 12 липня 2015 року.

Закон прийнято з метою збільшення прозорості видобувних галузей, впровадження міжнародних стандартів звітності, удосконалення системи управління природними ресурсами, покращення інвестиційного клімату в Україні, впровадження стандартів Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях, а також реалізації Коаліційної угоди, Ініціативи «Партнерство «Відкритий уряд».   

Згідно сайту Ініціативи прозорості видобувних галузей (ЕІТІ) в Україні, «EITI – це незалежний і добровільно підтримуваний на міжнародному рівні стандарт забезпечення прозорості, який впроваджується у 48 країнах світу (2014). EITI вимагає проведення аудиту платежів, які здійснюють компанії, та доходів, пов’язаних з розробкою національних природних ресурсів, які отримують уряди країн. У вересні 2009 року Україна зобов’язалася імплементувати ЕІТІ, схваливши урядову Постанову № 1098 «Про приєднання України до Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях». Пізніше ці наміри були документально підтверджені перед МВФ, ЄС та в рамках Партнерства «Відкритий уряд».

10 жовтня 2012 року Наказом № 785 Міненерговугілля було створено Багатосторонню групу зацікавлених осіб з питання імплементації ЕІТІ в Україні, до якої на паритетних засадах увійшли представники органів влади, компаній та громадськості. Україна отримала статус країни-кандидата Ініціативи прозорості видобувних галузей (ЕІТІ) 17 жовтня 2013 року. Позитивне рішення було прийнято на 25-му засіданні Правління ЕІТІ, яке проходить в Кот-Д’Івуарі.»

Законом встановлено такі основні положення і зміни:

  • Кабінету Міністрів України надаються повноваження публікувати та поширювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори та інші платежі, у тому числі контекстної інформації (загального огляду) по видобувних галузях, для збільшення прозорості видобувних галузей у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі – «Порядок»). Проект Порядку, на разі, розробляється працівниками уряду та учасниками Багатосторонньої групи зацікавлених осіб з питання імплементації ЕІТІ в Україні і його фінальна версія ще не опублікована. Офіційне опублікування проекту планується на початку серпня 2015 року. Очікується, що Порядок буде встановлювати детальні вимоги стосовно подання зазначеної інформації і буде охоплювати не лише інформацію про податки і збори, а і інформацію щодо інших інвестиційних витрат інвесторів (платежі за участь у конкурсах, загальні обсяги інвестицій тощо). Порядок також встановлюватиме строки подання цієї інформації і її опублікування;
  • при цьому, для забезпечення прозорості у видобувних галузях і в обсязі, що буде встановлено у Порядку:
    • органи, що здійснюють державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, зокрема Державна служба геології та надр України, будуть зобов’язані надавати та публікувати інформацію про стан геологічного вивчення, використання і охорони надр,
    • а користувачі надр, в свою чергу, будуть зобов’язані надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність;
  • згідно прикінцевих положень Закону Порядок має бути затверджено до 12 вересня 2015 року.