Sinds 1 januari 2015 kunnen gemeenschappelijke regelingen een publicatieblad instellen. Gemeenschappelijke regelingen zijn samenwerkingsverbanden (met eigen rechtspersoonlijkheid) tussen meerdere overheden, bijvoorbeeld gemeenten, provincies of waterschappen. Door het instellen van een eigen publicatieblad kunnen gemeenschappelijke regelingen vanaf nu hun algemeen verbindende voorschriften zelf bekend maken en hoeft dit niet meer door alle deelnemers afzonderlijk te worden gedaan. Dit creëert duidelijkheid en bespaart tijd en geld zo is de gedachte.

Aanleiding

Tot 1 januari 2015 moest elke deelnemer algemeen verbindende voorschriften zelf bekend maken. Algemeen verbindende voorschriften treden pas in werking en kunnen burgers pas binden nadat zij zijn bekendgemaakt. Dit had tot gevolg dat bij gemeenschappelijke regelingen met veel deelnemers, het moment waarop de laatste deelnemer het besluit bekend heeft gemaakt bepalend was voor de inwerkingtreding. Dit kon leiden tot onzekerheid bij de overige deelnemers en bij burgers, omdat het niet eenvoudig te achterhalen was of en wanneer alle bekendmakingen hadden plaatsgevonden.

Nieuwe regeling

Daarom is het sinds 1 januari 2015 mogelijk dat een openbaar lichaam een eigen publicatieblad instelt. Deze bevoegdheid is neergelegd in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Voor regelingen tussen gemeenten is dit artikel 32ja. Het Besluit bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden en de Regeling bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden werken deze bevoegdheid uit.

Op grond van de Regeling moet het publicatieblad van een gemeenschappelijke regeling toegankelijk zijn via het www.officielebekendmakingen.nl. Om dit mogelijk te maken moet een gemeenschappelijke regeling die een publicatieblad instelt, zich registreren bij het Kennis- en exploitatiecentrum Officiële Overheidspublicaties (KOOP). Het is verplicht om deze website voor de bekendmaking te gebruiken omdat een burger vaak geen overzicht zal hebben van alle gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in zijn woonplaats en daarom niet op de gedachte zal komen de website van die openbare lichamen te raadplegen.

Als een gemeenschappelijke regeling een publicatieblad instelt, kunnen algemeen verbindende voorschriften worden bekendgemaakt via dat (elektronische) publicatieblad en treden zij in werking na bekendmaking van dat blad.

Met deze wijziging wil de wetgever een alternatief bieden voor de huidige, soms omslachtige methode van bekendmaking. Het is echter geen verplichting. Voor gemeenschappelijke regelingen met weinig deelnemers zal de huidige bekendmaking waarschijnlijk niet als problematisch worden ervaren en gewoon kunnen worden voortgezet. De verwachting is echter dat het voor de grotere samenwerkingsverbanden een goede optie is.

Bredere inzetbaarheid

Hoewel de wettekst slechts betrekking heeft op de bekendmaking van algemeen verbindende voorschriften blijkt uit de nota van toelichting bij de Regeling dat het publicatieblad ook voor andere publicaties kan worden gebruikt. Het moeten dan wel om publicaties gaan over aan het openbaar lichaam overgedragen taken. Het moet dus gaan om bekendmakingen, mededelingen of kennisgevingen die betrekking hebben op eigen taken van de gemeenschappelijke regeling. Voor zover een gemeenschappelijke regeling een bevoegdheid slechts in mandaat uitoefent namens een orgaan van een gemeente, provincie of waterschap, moeten bekendmakingen of kennisgevingen nog altijd plaats te vinden in het publicatieblad van de betreffende gemeente(s), provincie(s) of waterschap(pen). Uiteraard is het wel mogelijk dat de betreffende gemeenten, provincies en waterschappen een ambtenaar van het openbaar lichaam aanwijzen die is gemachtigd de tekst van een in mandaat genomen besluit ter publicatie aan te bieden.

Naast publicatiebladen is het ook mogelijk om de geconsolideerde teksten van algemeen verbindende voorschriften van gemeenschappelijke regelingen te vinden op www.overheid.nl (onder ‘lokale wet- en regelgeving’).

De publicatiebladen van gemeenschappelijke regelingen zijn te vinden op https://zoek.officielebekendmakingen.nl/. Uit de wetsgeschiedenis bij de wijziging van de Wgr blijkt dat inmiddels 80% van de gemeenten, provincies en waterschappen gebruik van de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële Publicaties (GVOP) om besluiten bekend te maken. De wetgever heeft het voornemen om deelname aan de GVOP verplicht te stellen als in 2017 de publicatiebladen van de decentrale overheden ook de mededelingen en kennisgevingen gaan bevatten die nu nog in huis-aan-huisbladen of vergelijkbare publicaties worden gepubliceerd.

Ten slotte

Het bekendmaken van algemeen verbindende voorschriften van gemeenschappelijke regelingen op https://zoek.officielebekendmakingen.nl/ is een volgende stap in de steeds verdergaande centralisering van de bekendmaking van besluiten. Dit is een goede ontwikkeling. Zo wordt het steeds eenvoudiger voor burgers en bedrijven om besluitvorming van bestuursorganen te volgen. Zeker voor bedrijven die vestigingen hebben in meerdere gemeenten was het geen eenvoudige opgave om alle bekendmakingen te kunnen volgen. Het wordt steeds makkelijker om met één attendering op één website relevante besluitvorming te volgen.