概述

在中国,将劳动者迁移至不同地区可能是一件艰难的任务。由于害怕影响到自己住房公积金( “HPF”)的使用,传统意义上来说,中国劳动者通常不愿意调动至另一个行政区域。

虽然近期对于公积金的改革使得劳动者更容易接受区域之间的工作调动,但是问题依然存在。

本文中,我们将分析劳动者的住房公积金问题,讨论近期公积金改革方案以及识别用人单位要求劳动者迁移至其他地区时所要注意的问题。

住房公积金简介

由于中国近三十年来的高速发展,社会的很多方面发生了翻天覆地的变化。最显著的影响可能是大量的民众从农村涌向城市的工厂和办公楼就业。 人员流动给住房的供应和中国劳动者的购房能力带来巨大的压力。

为了妥善解决这个问题,中国政府引入了住房公积金制度。该制度于1991年在上海试点并于之后推广至全国各地,由中华人民共和国住房和城乡建设部(住建部)管理,要求劳动者缴存一部分工资并且由用人单位缴存同等金额。劳动者可以运用公积金购买二手房或者新建房屋。公积金政策推动了全国新房的建设,同时增加了中国劳动者拥有房屋所有权的数量,并被公认为社会工程方面一项较为成功的实验。

新政策的执行

尽管住房公积金政策被视为是对中国劳动者进行的创新、积极的措施,但同其他任何大型的政府计划一样,住房公积金政策在实施和管理方面也遇到了不少困难。

其中一项突出的困难就是在劳动者缴纳地之外购买房产时很难使用公积金。结果,中国劳动者,特别是那些有家庭的上了岁数的劳动者,常常拒绝调动至另一个行政区域工作。因此,用人单位也很难招聘到其他地区的劳动者,或者将有经验的劳动者从一个地区调动至另一个地区以帮助其发展业务。

为了解决上述问题,住建部、财政部和中国人民银行在2014年10月出台了新的政策,即劳动者如果在住房公积金缴存地之外的区域买房,也可申请住房公积金贷款(“新政策”)。一年后,住建部、财政部和中国人民银行共同发布了《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》(“住房公积金通知”)。该通知规定缴存职工在缴存地以外地区购房,可按购房地住房公积金个人住房贷款政策向购房地住房公积金管理中心申请个人住房贷款。

住建部于2015年9月15日发布的《住房城乡建设部关于住房公积金异地个人住房贷款有关操作问题的通知》(“住房公积金操作问题的通知”),明确了员工异地申请住房公积金的行政流程。简言之,当劳动者在其用人单位所在地(地点A)缴存公积金,但是希望购买其他地方(地点B)的个人房产,劳动者必须向位于地点B的住房公积金管理中心申请个人住房贷款。为完成申请流程,位于地点B的住房公积金管理中心必须核实该劳动者在位于地点A的住房公积金管理中心已缴存住房公积金,并且位于地点A的住房公积金管理中心必须提供相应信息以帮助劳动者申请购房贷款。流程如下:

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劳动者使用从位于地点A的住房公积金管理中心获得的贷款购买个人房产,其后又迁移到B地,该劳动者应开始向位于地点B的住房公积金管理中心缴存公公积金。这样,劳动者就得提取在B地住房公积金管理中心缴存的公积金用于偿还A地的贷款。步骤见以下图表:

图表 2: 提取住房公积金各方关系示意图

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为了保护劳动者的利益,中国大多数行政区域已经解除了此前设定的为劳动者在经常居住地以外的地区购买房产而提取住房公积金的限制。另外,调动到B地的劳动者可以选择将他们住房公积金的账户从A地转移到B地。

用人单位方面的问题

尽管住房公积金的引入被公认为是一项积极的措施,但该政策还是存在特定的局限性。特别是:

  • 在每一个地区,从账户中提取的住房公积金金额取决于当地个人住房公积金管理中心的政策;
  • 住房公积金管理中心设置了不同的提取金额的时间限制。通常情况下为从购买房产以及申请提取住房公积金起两年或者以内;
  • 尽管住房公积金通知和住房公积金操作问题的通知已经开始生效,仍有不少城市尚未实施新政策。其中包括上海、南京、苏州和厦门等;
  • 尽管北京实施了新政策,但申请贷款仅限于已经取得北京户口(户口登记在北京)但在北京之外的地区工作的劳动者。

许多情形之下,无法执行新政策往往归咎于无充足的资金以满足本区域外作出的住房公积金贷款的申请。相应地,用人单位不能假定新政策已经将从异地聘用或者转移劳动者的障碍全部扫清。

结论

从住房公积金政策第一次推出至今已经有了25个年头,其已成为中国社会架构的一个重要组成部分。中国劳动者对于住房公积金的高度重视与西方劳动者对他们的养老金或者401K退休金的重视程度类同。因此,如果用人单位要求劳动者迁移他们的住所会导致住房公积金使用更加困难的话,那么让劳动者迁移住所可以说是难如登天。

新政策的引入部分程度上缓解了上述问题,但并没有完全解决上述问题。每当用人单位想要从另一个行政区招聘或者转移劳动者时,在评估劳动者是否会同意之前,需要考虑关于住房公积金的多重因素。对于很多劳动者来说上述问题十分敏感,在用人单位向异地招聘的员工发出聘用通知之前或者要求现有员工转移至中国另一个区域之前,建议用人单位向有经验的劳动法律师咨询。