Вопрос указания некоторых терминов на упаковках пищевых продуктов, в частности термина «натуральный», прямо не урегулирован нормативно-правовыми актами украинского законодательства. Таким образом, ни прямого разрешения, ни прямого запрета на его использование нет.

Исходя из общего правила «разрешено все, что не запрещено законом», можно сделать вывод, что указывать на пищевых продуктах определенные термины можно в том случае, если такая маркировка в целом соответствует требованиям законов Украины.

Но есть ли подводные камни относительно использования термина «натуральный» и можно ли его использовать на самом деле? Попробуем выяснить.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов»информация о пищевом продукте – это информация о свойствах пищевого продукта, доводимая до потребителя путем маркировки, добавления к нему сопроводительного материала, средствами электронной передачи данных или любым другим способом, включая рекламу.

В соответствии со ст. 32 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов»пищевые продукты, находящиеся в обороте на территории Украины, должны соответствовать требованиям законодательства о безопасности и отдельных показателях качества пищевых продуктов.

Согласно ст. 39 указанного Закона Украины запрещается оборот пищевых продуктов, маркировка которых не соответствует требованиям законодательства о безопасности и отдельных показателях качества пищевых продуктов.

В соответствии со ст. 5 Технического регламента относительно правил маркировки пищевых продуктов, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики № 487 от 28.10.2010 г.,маркировка пищевых продуктов и способ, которым ее выполняют, не должны:

  1. вводить в заблуждение потребителя относительно:
  • характеристик пищевого продукта, в частности его природы, идентичности, свойств, состояния, состава, количества, временных характеристик пригодности (хранения), происхождения, способа производства или получения;
  • необоснованного указания информации о свойствах пищевого продукта, которых у него нет;
  • сообщения относительно особых свойств пищевого продукта, хотя все подобные продукты имеют такие же свойства.

Может ли вводить в заблуждение указание «натуральный» на упаковке пищевого продукта и что такое на самом деле «натуральный продукт»?

В соответствии с Академическим толковым словарем «вводить в заблуждение» означает «намеренно неправильно информировать». «Заблуждение» при этом – это «ложное восприятие действительности, обусловленное неправильным, искаженным отражением ее органами чувств».

Само понятие «введение в заблуждение» является очень спорным, поскольку зависит от многих условий и факторов. Обычно определить, вводит любое обозначение либо определение в заблуждение или нет, можно только с помощью социологических опросов или проведения специальных экспертных исследований.

Сомнительно, что пищевой продукт может ввести в заблуждение относительно того, что он является натуральным, когда он изготовлен из сырья природного происхождения, без применения методов генной инженерии и когда он не содержит никаких искусственных (химических) ингредиентов и добавок.

Исходя из этимологии слова «натуральный», в соответствии со Словарем украинского языка (в 11 т. / АН УССР, Институт языкознания; под ред. И. К. Белодеда. – К.: Наукова думка, 1970 – 1980. – Т. 5. С. 219) «НАТУРАЛЬНЫЙ» означает «природного происхождения; противоположное искусственный».

Рядовые потребители, встречая обозначение «натуральный» на упаковке пищевого продукта, подсознательно понимают, что в таком продукте должны отсутствовать ингредиенты, изготовленные из сырья искусственного (синтетического), химически модифицированного происхождения; искусственные, идентичные натуральным красители и ароматизаторы; искусственные, химически модифицированные консерванты и стабилизаторы, искусственные пищевые добавки. При этом потребители также понимают, что такой продукт не может быть изготовлен из сырья искусственного (синтетического), химически модифицированного происхождения и что такой продукт изготовлен без применения методов генной инженерии вообще.

В соответствии со ст. 39 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов»запрещается оборот пищевых продуктов, маркировка которых не соответствует требованиям законодательства о безопасности и отдельных показателях качества пищевых продуктов.

Маркировка пищевых продуктов должна обеспечивать потребителя информацией, предоставляющей ему возможность осуществить выбор пищевого продукта в соответствии с потребностями.

Например, в соответствии с Законом Украины «О молоке и молочных продуктах» в производстве традиционных молочных продуктов запрещается использовать жиры и белки немолочного происхождения, а также любые стабилизаторы и консерванты.

При этом также отдельно требуется пастеризация и стерилизация молочных продуктов как вид их технологической обработки, для их обеззараживания (обезвреживания), что обеспечивает их безопасность для людей и животных и охрану окружающей среды (приказ Государственного департамента ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины «Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов и требований относительно их реализации»).

Таким образом, вопрос указания определенных терминов, в частности термина «натуральный», на пищевых продуктах прямо не урегулирован нормативно-правовыми актами украинского законодательства.

Следовательно, можно сделать вывод, что «натуральным» можно назвать (маркировать) следующий пищевой продукт:

  • в котором сырье, ингредиенты и вспомогательные вещества (красители, ароматизаторы, консерванты, стабилизаторы и т. п.) природного происхождения;
  • в котором сырье, ингредиенты и вспомогательные вещества не являются искусственными;
  • в котором сырье, ингредиенты и вспомогательные вещества не являются химически модифицированными;
  • в котором сохранены все витамины и минеральные вещества (кальций, витамин С, витамин D и т. п.);
  • изготовленный с помощью только физических и биологических процессов (как, например, сепарирование, нормализация по белку и жиру, пастеризация, гомогенизация, сквашивание чистыми культурами кисломолочных заквасок, перекачка насосами, охлаждение, смешивание с другими компонентами натурального состава, которые осуществляются в соответствии с установленным процессом обработки для таких продуктов).

При этом, во исполнение требования п. 5 Технического регламента относительно правил маркировки пищевых продуктов, должно выполняться условие, что все подобные продукты не имеют тех же свойств.

Принимая во внимание то, что сертификация пищевых продуктов в Украине необязательна, производитель натуральных пищевых продуктов при необходимости должен предоставить любые документы, которые могут надлежащим образом подтвердить отсутствие в составе продукта искусственных (синтетических), химически модифицированных ингредиентов, добавок, красителей, ароматизаторов, консервантов, стабилизаторов, ГМО.

В соответствии со ст. 56 Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом (далее – Соглашение) Украина принимает необходимые меры с целью постепенного достижения соответствия техническим регламентам ЕС и системам стандартизации, метрологии, аккредитации, работам по оценке соответствия и рыночного надзора ЕС и обязуется соблюдаться принципы и практики, изложенные в актуальных решениях и регламентах ЕС-1.

Согласно ст. 58 Соглашения относительно обязательной маркировки или этикетирования товаров Украина взяла на себя обязательства стараться свести к минимуму свои требования по маркировке или этикетированию, кроме требуемых для адаптации acquis ЕС в этой сфере и маркировки и этикетирования с целью защиты здоровья, безопасности либо окружающей среды или для других важных нужд государственной политики.

На основании анализа положений законодательства Европейского Союза относительно маркировки пищевых продуктов и их производства можно сделать вывод, что эти положения прямо не регулируют маркировку продуктов термином «натуральный», а устанавливают лишь общие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов и к их маркировке.

Необходимо также отметить, что многие пищевые продукты в Европейском Союзе содержат на упаковке указания «натуральный», главным образом молочные продукты, джемы, соки, хлопья (овсяные, кукурузные и пр.) и т. д.

Рассмотрим ситуацию с термином «органический»

В отличие от «натуральный», указание «органический» имеет четкое законодательное регулирование в Украине.

Положения относительно производства органической продукции содержатся в Законе Украины «О производстве и обращении органической сельскохозяйственной продукции и сырья» от 03.09.2013 г. № 425-VII, которые практически полностью воспроизводят требования, стандарты и правила Европейского Союза к органической продукции, закрепленные в Регламенте Совета (ЕС) № 834/2007 от 28.06.2007 г. «Об органическом производстве и маркировке органических продуктов».

В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О производстве и обращении органической сельскохозяйственной продукции и сырья» при производстве органической продукции и/или сырья используются методы, которые:

  1. исключают использование ГМО, производных ГМО и продуктов, изготовленных из ГМО, как пищевых продуктов, кормов, технологических добавок, препаратов защиты растений и улучшения грунта, удобрений, семян, вегетативного происхождения посадочного материала, микроорганизмов и животных;
  2. исключают использование химически синтезированных веществ, консервантов, синтезированных (искусственных) красителей, гормонов, антибиотиков, ароматизаторов, стабилизаторов, усилителей вкуса, стимуляторов роста;
  3. исключают использование ионизирующего излучения для обработки органического сырья или кормов, используемых в производстве органической продукции;
  4. исключают гидропонное производство;
  5. используют живые организмы и методы механического производства;
  6. осуществляют питание растений в основном через экосистему почвы;
  7. основаны на оценке риска и используют превентивные меры.

В Украине также разработан государственный логотип органической продукции согласно приказу Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 495 «Об утверждении государственного логотипа для органической продукции (сырья)» (действует с 09.02.2016 г.).

Click here to view image.

В Европейском Союзе обозначением, подтверждающим «органичность» продукции, является

Click here to view image.

При этом разрешено также маркировать и рекламировать продукты производными и сокращенными терминами, такими как «био» и «эко», отдельно или в сочетании.

В Регламенте Совета (ЕС) № 834/2007 отдельно закреплены положения относительно того, что не используются в маркировке и рекламировании пищевых продуктов любые термины, включая термины, используемые в торговых марках, или практика, используемая при маркировке или рекламировании, что приводит к введению в заблуждение потребителя или пользователя указанием на то, что продукт или его ингредиенты соответствуют требованиям, установленным для органической продукции и сырья вышеупомянутым Регламентом.

Вывод:

Таким образом, термины «натуральный» и «органический» в своей основе очень похожи, но не идентичны. Натуральные продукты могут не соответствовать стопроцентно понятию «органический», но должны быть также продуктами природного происхождения и не содержать любых искусственных и генномодифицированных составляющих.