一、非洲复兴管道工程项目情况

上世纪90年代欧美的国际能源巨头早已在全球范围内进行了能源战略部署,非洲国家莫桑比克世界级特大型天然气田的发现,改变了国际天然气市场的格局,由于气田地理位置紧邻亚洲,中国近年来加紧了在这一区域寻求新的能源供应基地的步伐。

2016年4月22日 | 中国、南非和莫桑比克联合宣布正式启动“非洲复兴管道工程”项目,该项目总投资预计超过60亿美元,建设内容是修建一条长达2600公里的高压天然气输送管道,将莫桑比克北部鲁伍马盆地的天然气输送到南非的豪登省。项目公司由中国、莫桑比克和南非三方组成联营体(SPV),项目建成后将成为全球最长的天然气输送管道之一,对于管道沿线的经济发展具有巨大的推动作用,提振莫桑比克和南非两国经济。

二、ENSafrica对于RompCo项目的重要参与

其实,早于本世纪初南非政府、莫桑比克政府和南非萨索尔石化公司共同出资开发了一条连接两国总长度为865公里的天然气输送管道,三方共同成立的项目公司(SPV)为莫桑比克共和国管道公司(亦称RompCo),该项目的主干管道已于2015年正式完工。RompCo项目自彭德和泰玛尼天然气田开采天然气,经浄化加工后直接输往莫桑比克境内和萨索尔在南非境内的精练厂,年输送量为212兆焦耳。

为了让RompCo项目顺利完工并借此加快南部非洲能源业发展的步伐,两国政府在过去的10年间相继引入多项有利于推动能源和天然气行业发展的措施。比如:莫桑比克政府通过立法,分别在1998年和2000年通过《能源政策案》及《能源产业策略》,以保障大型基础建设项目在本国的实施和确立公私合营的合作模式。南非政府也在1998年推出《能源政策白皮书》明确了天然气在能源战略的作用和地位,并分别在2001年和2004年通过《天然气法案》及《国家能源监管机构法案》,并正式成立南非能源监管局专门负责一切与电力、天然气与石油有关的市场监管事务。

尽管南莫两国从政府层面为RompCo项目提供了相当大的支持,但因项目建设周期长、两国法律体系不同和语言沟通障碍(英语及葡萄牙语)等问题,在项目的建设过程中仍遇到了诸多的法律和行政挑战。例如项目在南非境内的部分,由南非能源监管局负责对天然气项目进行行政许可审批和输送费的定价。而项目在莫桑比克境内的部分,由莫桑比克能源监管局担负相关审批和定价职责,但由于莫方受财力及经验所限,缺乏有效的管理和执行机制。ENSafrica律师事务所作为该项目的首席法律顾问,为了解决这些障碍,其法律团队在过去的十年间与两国的监管机构进行了无数次的沟通,对于跨境项目的实施途径进行了积极探索,兼顾各方诉求,努力协调两国监管机构对项目各项审批的顺利进行,为项目节约了大量的时间和成本。

在另一方面,公私合营基础设施项目在非洲虽已是大趋势,但政商利益显然有异,政府以长远社会经济发展为首要,而私企则以逐利为目的。基于前期庞大的资金投入、项目结构的复杂性和众多的参与方,凡涉及石油和天然气的协议都是极为繁复。为避免股东之间(包括两个主权国家)在项目的进行过程中以及日后在经营上出现任何不必要的利益纠纷或是不配合的态度,ENSafrica为RompCo项目专门制定了多份具有连带性的法律协议,建立了稳健的合作框架,明确了各参与方的角色定位、义务、权利和责任,其中协议包括:监管协议、出资协议、设备供应协议、天然气生产协议、输送管道营运协议、天然气管道运输协议、气体售卖协议、联营协议等,另外ENSafrica更为项目公司建立了一套专门对冲市场不明朗因素的法律管理框架及相关协议。

ENSafrica律师事务所获RompCo委聘为首席法律顾问,在过去的12年就南莫两国的法律、税务、项目风险提供咨询,全面覆盖上、中、下游的全流程作业链。在处理RompCo的项目中,从输送管道的可研、筹建、融资、采购、收地、施工、操作、维护至目前RompCo项目第二阶段的扩展计划,我们对每个阶段可能会出现的问题和风险可谓了若指掌。

三、ENSafrica的情况介绍

凭借对RompCo项目提供的专业优质法律服务、对两国之间法律及能源业行情的深刻了解,ENSafrica有幸再次获邀参与非洲复兴管道的工程。除了积累了12年的实际操作经验之外,ENSafrica更拥有全非洲最有实际项目经验的石油及天然气法律团队,拥有逾30名能源项目的法律专家,作为一家非洲本土的、规模最大的、综合性的律师事务所,ENSafrica始终贯彻最大程度维护客户利益的执业宗旨,为客户及时提供专业的、全面的、务实的法律及商务解决方案。ENSafrica法律团队可以英文、普通话、葡萄牙语、法语为客户提供一切相关的法律意见,帮助客户应对非洲本土复杂的法律和商业环境,为客户提供独具特色的专业法律服务。