国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)于2014年11月4日发布《外商投资产业指导目录(修订稿)》(以下简称“《征求意见稿》”),向社会公开征求意见。本次修订旨在通过缩减外商投资限制类产业条目、放开部分产业外资股比限制等方式,扩大外资准入与转变外资管理方式,调整和优化经济结构。相较现行有效的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》(以下简称“现行指导目录”),《征求意见稿》的修改主要体现为:

  1. 增加外商投资鼓励类产业

在现行指导目录项下外商投资鼓励类产业条目外,《征求意见稿》根据我国产业发展需求,增加“物联网技术开发与应用”、“养老机构”、“工业设计、建筑设计、服装设计等创意产业”等为鼓励类产业,并将“电网的建设、经营”由限制类调整为鼓励类产业。

  1. 缩减外商投资限制类产业条目

此次《征求意见稿》将限制外商投资的产业条目从现行指导目录规定的79条减少为35条,取消了现行指导目录项下对部分产业的外商投资限制,值得关注的修改主要有:

  1. 取消对“出版物印刷”、“音像制品分销”的外商投资限制;
  2. 取消对“直销、邮购、网上销售”的外商投资限制;
  3. 取消对“房地产业(包括土地成片开发,高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营,房地产二级市场交易及房地产中介、经纪公司等)”的外商投资限制;
  4. 取消对“财务公司、信托公司、货币经纪公司、保险经纪公司”的外商投资限制;以及
  5. 取消对“摄影服务”、“电影院的建设、经营”、“大型主题公园

的建设、经营”、“演出经纪机构”、“娱乐场所经营”的外商投资限制等。

  1. 放开部分产业的外资股比限制

此次《征求意见稿》将现行指导目录项下要求采取“中外合作”、“中外合资”或“中外合伙”方式投资的产业从43条减少为11条,将要求由“中方控股”的产业条目从44条减少为32条,同时进一步明确外商投资银行业及证券公司的资格要求。值得关注的修改主要有:

  1. 取消对电子商务的外资股比限制。

根据现行指导目录,增值电信业务的外资占比不得超过50%,本次《征求意见稿》明确将“电子商务”业务排除于前述限制性规定之外。

  1. 取消铁路、传播、航空航天等运输设备制造业、电气机械制造业等限制类产业项下部分要求“合资、合作”或“中方控股”的规定。

如“民用航空机载设备的设计与制造”、“游艇的设计与制造”、“输变电设备的制造”等不再要求以合资、合作的方式开展投资;“城市地铁、轻轨等轨道交通的建设、经营”以及“演出场所经营”等则删除了中方控股要求。

  1. 放宽外商投资证券公司的股比限制。

现行指导目录规定证券公司的外资比例不超过1/3,本次《征求意见稿》放 宽至不超过49%。同时《征求意见稿》对外商投资银行业的限制作了更为明 确的规定:单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或 战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%;多个境外金融 机构及被其控制或 同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例 合计不得超过25%;投资农村商业银行的境外金融机构必须是银行类金融金 融机构。

  1. 增加及调整部分外商投资限制或禁止类产业

如前文所述,本次《征求意见稿》较大幅度地增加外商投资鼓励类产业、缩减限制类产业条目、放开部分外资股比限制,以扩大外资准入。但与此同时,《征求意见稿》亦根据我国产业发展实际情况和调整经济结构需要,将部分新增产业纳入外商投资限制或禁止类目录,或对部分产业于限制类或禁止类项下的归属进行调整,主要有:

  1. 将“音像制品和电子出版物的制作业务”由禁止类调整为限制外商投资类,并要求由中方控股,“音像制品和电子出版物的出版业务”则仍保留为禁止类;
  2. 将“法律咨询”由限制类调整为禁止外商投资类,并将其名称具体调整为“中国法律事务咨询”;
  3. 现行指导目录项下“烟草的批发、零售、配送”系限制类产业,现将“烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售”调整为禁止外商投资类;
  4. 将“高等教育机构”由鼓励类调整为限制类产业,并由要求限于中外合资或中外合作形式变更为限于中外合作、中方主导;增加“育幼教育”为限制类产业,并限于中外合作、中方主导;增加“医疗机构”为限制类产业,并限于中外合作;
  5. 增加“网络出版服务”、“经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店”为禁止外商投资类产业。

需要提请注意的是,此次发布的《外商投资产业指导目录(修订稿)》仍为征求意见稿,有待国家发改委按照所征求的意见进一步予以修改和定稿。不过,可以预见的是,此次修改将对扩大对外开放、促进国际国内资源优化配置产生积极的推动作用。我们将持续关注意见征求结果,并及时与您分享最新的外商投资相关政策与法律动向。