《2017年优先采购政策框架法规条》(下称“2017规条”)是根据2000年《优先采购政策框架法》发布,并于2017年4月1日生效。2017年 规条完全废除了《2011年优先采购政策框架法规条》(下称“2011年规条”),并引入数项新的重大变化,其目的在于通过采购促进地方工业发展、社会经济转型以及对小商业企业、合作社、乡村及乡镇企业赋权。  

2017年4月1日之后和南非政府机构开展业务的公司及其他组织,必须遵循2017年规条,该规条的主要特点概述如下。 需要说明的是:虽然2011年规条已被废除,但2011年规条第9章,有关本地成分和生产的指定行业及最低门槛标准依然有效,另外2017年4月1日前公告的招标必须根据2011年规条执行。

 

提高门槛 80/20及90/10优先点系统门槛已被提高,如20%优先点权重将适用于兰特价值相当于3万-5000万南非兰特之间的采购合同评估。10%优先点权重将适用于5000万南非兰特以上的采购合同额。5000万门槛额相对于2011年规条中的100万兰特门槛额是一个巨大的提升。  

市场价格谈判

按2017年规条的要求,即使竞标者取得最高的得分但投标价格不是“市场相关”价的话,采购机关不得接受该投标。在这种情况下,采购机关可与该得分最高的竞标者协商确定市场相关价格,如果该竞标者不能接受一个与市场相关的价格,采购机关也可与得分第二高的竞标者协商市场相关价,如果还不能达成协议,则与第三名竞标者协商。由于“市场相关”在2017年规条中没有明确定义,因此有待进一步诠释,官员的酌情判断将存有争议性并可能用以达成背后其他企图。  

采购机构在与竞标者谈判过程的中随时取消投标程序。如果在与得分第三名的竞标者协商市场相关价格仍未达成协议,采购机构就必须取消投标程序。该新规定为投标程序带来重大不确定性,因为只有价格达成一致后才可确认竞标成功,因此,即使竞标者得分最高仍不能保证其最终能签定合同。

 

预审资格标准 政府机构可选择采用所谓的预审资格标准,其目的在于提升具有广泛黑人经济赋权资质的竞标者、获得豁免的微小企业(“EMEs”)及合格小企业(“QSEs”), 和/或将至少30%合同兰特价值的工作分包给拥有至少51%黑人持股的微小企业及合格小企业,包括黑人残疾者和居住在农村及欠发达地区或乡镇的黑人、黑人青年、黑人妇女、黑人老兵及由黑人合作社。  

如果采购机关决定采用以上一种或多种预审标准,招标时必须在广告中说明,只有符合这些预审条件的竞标者才可以投标。如果竞标者不符合预审条件,该竞标书将被定为不获接受,并将失去获裁决的资格。这些规定带来的后果是,采购机关可以预先针对个别竞标者设下特定的预审条件,继而以不符合预审条件为由撤销其他竞标者的投标资格。在2011年规条中则不允许撤销合同。优先采购政策框架法中规定的优先采购框架是否足以宽松到允许诸如撤销合同之类的排他性操作,非常值得商榷。  

强制性分包

在可行性允许前提下,政府机构在对合同额超过3000万南非兰特以上的邀标书中,必须施加30%的分包要求。2017年规条中明确如果有强制性分包要求,必须是为了促进在预审标准中定义的该等类别团体或个人(如EMEs、QSEs及合作社)的发展。  

当强制性分包原则应用在投标程序中时,中标者必须将合同总额价值的至少30%分包给进入财政部核准的名单库里的一家或多家供应商,让这些供应商提供所需商品或服务。获得政府机构合同的个人只有在该政府机构的同意下,方可做分包安排。  

招标取消

在2011年规条下,有三种情况可决定取消投标程序:由于情况发生变化导致不再需要该商品或服务;缺乏资金;未收到合格投标。2017规条中又设立了第四种情况,即:招标程序出现了重大违规。  

弥补措施 对于弥补措施,2017规条明显有别于2011年规条,当中在政府合同中把可能剥夺竞标者资格或把供货商列入黑名单的触发情况收窄,不再包括不良表现。在2017规条中,如果竞标者在黑人经济赋权等级、本地生产或其他该规定中可能影响或已经影响了投标评估的、或者未有申报分包安排的方面提供了虚假信息,则可能会被剥夺资格或被列入黑名单。  

2017规条明确要求,政府机构在将竞标者列入黑名单或针对其采取措施行动前都要通知该竞标者,并给予陈述的机会。  

根据2017规条第14(1)条的规定,政府机构在考虑上述陈述后,可以剥夺竞标者的资格或终止合同(部分或全部终止),在适用的情况下,向该竞标者索赔损失。如果竞标者将该标分包给其他人而未向政府机构披露,政府机构也可对竞标者处以高达合同额10%的罚款。采购机关根据14(1)规定所采取的任何行动均需以书面通知南非财政部。  

重要的是,2017规条明确指出,只有财政部才有权将竞标者列入黑名单,而且必须是在综合考虑相关政府机构的书面提交、相关竞标者的陈述以及其他相关信息之后方能采取行动。