2014 年 6 月 20 日,加拿大联邦政府宣布对其“临时外国工人计划” (Temporary Foreign Worker Program,“TFWP”)进行广泛的改革, 且此等改革措施立即生效。一段时期以来,公众对临时外国工人计划 被普遍滥用感到强烈不满,而此等改革措施正是对此作出的直接反应 ,其宗旨在于确保雇主首先考虑将就业机会提供给加拿大人。寻求雇 佣外国工人(特别是就低工资工作而言)的雇主将面临限制性越来越 强的障碍,并且,政府针对违法行为设定了严苛的处罚,以确保此等 新举措的执行。

TFWP 被简化为两个主要类别

    以往,大部分工作机会要求雇主首先向加拿大就业及社会发展部 (Employment and Social Development Canada,“ESDC”)申请“劳动 力市场意见”(Labour Market Opinion,“LMO”),此后,外国工人 才能向加拿大公民及移民部(Citizenship and Immigration Canada,“ CIC”)申请工作许可。北美自由贸易协议专业人士、公司内部调派人 员、具备专业知识的工人等某些外国工人被豁免 LMO 要求,可不经此 等额外步骤而直接向 CIC 申请工作许可。作为本次改革的一部分,临 时外国工人被简化为两个主要的类别:

    1. 临时外国工人计划(TFWP)。此类工作需要取得 ESDC 的初步批 准,以确保外国工人不会对加拿大劳动力市场产生负面影响。改革 后的批准形式为 劳 动力市场影响评 估 ( Labour Market Impact Assessment,“LMIA”),它取代了此前的 LMO。 2. 国际流动计划(The International Mobility Program,“IMP”)。此 类工作需要取得 CIC 的初步批准,以确保工作机会确实属于被豁免 LMIA 要求的类别。

 1、临时外国工人计划

    TFWP 的主管机关将仍然是 ESDC,后者将负责管理 LMIA 申请程 序。在该类别下,外国工人将按工资水平而非职业类别分类。新的分 类制度包括以下工人类别:

 低工资职业(工人的工资低于省或地区工资的平均中位数)

 高工资职业(工人的工资高于省或地区工资的平均中位数)

 最高要求职业*(技术工种)

 最高报酬职业*(工资最高的 10% 的加拿大人所从事的工作)

 最短期限工作*(工作期限不超过 120 天)

 住家保姆**

 基础农业计划**

劳动力市场影响评估

    LMIA 已取代 LMO,其要求比 LMO 要广泛得多。例如,雇主必须详 细说明已针对该工作面试的加拿大申请人的数量,并解释未聘用加拿 大申请人的原因。根据新制度,被归类为低工资职位的工作必须每年 取得 LMIA。根据 LMIA 取得的工作许可的期限将由两年缩短为一 年。此外,每项 LMIA 申请的费用已大幅提高,由 275 加元提高到了 1,000 加元。

    寻求雇佣高工资雇员的雇主还必须在申请 LMIA 时提交一份“过渡计 划”,说明雇主将如何为该临时职位寻找永久性解决方案。雇主必须 协助加拿大工人取得必要的技能以最终承担此等职位,或证明其正在 帮助外国工人取得加拿大永久居民地位。在某些情形下,雇主还可能 必须报告其过渡计划取得的成功。

其他限制

    如今,一名雇主可以雇佣的低工资临时外国工人的数量有了上限,即 每个工作地点的低工资外国工人比例不得超过 10%。10% 的上限将逐 步实施到位,从 30% 开始,到 2016 年最终降到 10%。雇员人数少于 10 人的雇主被豁免该项要求。该上限不适用于目前已经位于工作地点 的外国工人,直至其雇佣合约到期。

    在高失业率(6% 以上)地区,ESDC 将不受理雇主针对住宿、餐饮 、零售行业的工作以及《全国职业分类》(National Occupation Code) 页代码 D 级项下的工作(例如清洁工、园艺师、保镖、门卫)提出的申 请。

2、国际流动计划

    IMP 专门针对此前被豁免 LMO 要求的申请,包括主要通过 NAFTA、 GATS 等国际贸易协定前来加拿大的高技能及高报酬工人。此等工人 无需通过 ESDC 审查程序(此等程序旨在确定是否有同等加拿大工人 可胜任相关工作),但是,为了确保工作的确属于被豁免 LMIA 要求 的类型,新制度规定雇主需向 CIC(很可能是临时外国工人局 (Temporary Foreign Worker Unit))提交包括工作要约在内的某些资料 以提出“意见申请”。IMP 项下的每一工作许可需缴纳 230 加元合规 费。此等收费将为一项能使 CIC 更好地监控雇主的新合规计划提供资 金。取得开放式工作许可的人士还需缴纳 100 加元的“特权费”。

执法措施

    政府正在增加检查数量,每年将有约 25% 的雇佣临时外国工人的雇主 接受检查。

    自 2014 年秋季开始,政府可对任何违反新制度的雇主课以最高达 10 万加元的罚款。ESDC 还有权暂停或取消雇主的 LMIA,此等雇主的 名单及遭受的罚款金额将在政府网站上被公示。

结束语

政府为临时外国工人计划设置了较大的难度,足以阻止雇主在无真实 需求的情况下弃用国内工人并聘用外国工人。因此,雇主将越来越需 要移民专家。移民专家不仅能帮助雇主驾驭复杂的程序,还能起草说 服力极强的申请书,支持雇主弃用国内工人并聘用外国工人以填补劳 动力短缺的需求。 * 可选择快速通道,确保 ESDC 在 10 个工作日内处理 LMIA。 如您有与本通讯相关的任何问题,请与铭伦商业移民团队的任何一名 成员联系。 ** 被豁免上述大多数限制,且无需缴纳 1,000 加元的收费。