20173月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕,国务院总理李克强作了政府工作报告,对政府2016的工作进行了总结并对2017年中国经济和社会的发展作出了全面部署。李克强总理肯定了2016年我国生态文明建设和绿色发展取得的新进展,但同时也提到环境污染形势依然严峻,特别是一些地区严重雾霾频发,治理措施需要进一步加强。对此,报告明确指出,2017年我国将守住环境保护底线,深化生态文明体制改革,加大生态环境保护治理力度。在报告所提出的九大工作任务中,有五大任务都涉及生态文明建设、节能减排和环境保护的要求。李克强总理还强调,2017年,我国必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,“坚决打好蓝天保卫战”

2017年政府工作报告显示出了我国在推进生态文明建设和绿色发展方面的高度信心和决心。报告提到,加大生态环境保护治理力度,重点仍是三大污染防治及生态保护,其中,加快改善空气质量是首要任务。2017年为打好蓝天保卫战,将在五个方面加大工作力度,包括全面推进污染源治理以及严格环境执法和督查问责等。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。并提出对偷排造假的,必须严厉打击;执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

政府工作报告传递出来的信息是,为向人民群众交出一份合格的答卷,2017年环境行政执法将采用铁腕治理,不能达标排放的企业,将面临被关停的命运。加之,2020年前的三年将是大气、水、土壤三大污染防治以及生态文明体制改革的大会战之年,工作要求高、时间紧、任务重,政府和企业都将面临极大的挑战。随着政府环境管理和执法力度的加大,企业面临的环境法律风险不仅是直接损失,还有环境违法不良记录给企业经营、融资和上市等带来的长期不良影响。因此,企业必须加大环保投入及加强环境管理,努力做到环境守法,防范对环境造成的污染或给自身带来环境法律风险。

目前,我国企业的环境法律风险点主要在于没有切实履行法定环境义务,没有做好环保合规管理。2016年,企业环境违法的行为时有发生,环境信息公开不足的现象普遍,企业频遭公众举报,或在中央环保督查中被处罚、问责。为此,建议企业在2017年的环保合规中,做好以下三点工作:

对企业环保风险进行全面评估,明确企业所应当承担的环境保护义务。

今年的政府工作报告对生态环境保护工作提出了新目标:重点大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点水污染物化学需氧量及氨氮排放量要下降2%。为此,要全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉,加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成;同时要全面推进污染源治理,开展重点行业污染治理专项行动,对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。这就要求排污企业要严格执行大气污染物及水污染物排放标准,切实履行环境法律义务。

因此,企业2017年环保合规的首要任务,就是要依据2017年生态环境保护工作的新形势、新要求,对企业面临的环境法律风险进行全面的评估。

企业应当结合所处行业、地方、企业目前的污染物排放情况、生产工艺、设备使用情况、耗能、耗水情况、内部管理情况等,在全面梳理与公司生产经营相关的法律法规基础之上,特别关注2017年中央和地方出台的新规定、新标准、新办法,并制作对应的企业环保义务框架图,列出各个层级、各个方面的环保义务清单,并结合企业在2016年的环保合规情况,评估企业存在的环保合规风险。其中尤其要在设立环保责任人、建设项目要取得环评批准、排放污染物要取得排污许可证、要对污染物排放进行监测、要进行环境信息公开等重要方面进行排查、梳理。

对企业环保手册和制度等进行及时更新,切实做好环境管理工作。

今年的政府工作报告特别提出要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。政府对环境保护的决心将直接体现在环境行政执法的力度之上。2017年行政执法将实现“双随机、一公开”监管全覆盖,即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。2017年全国环境保护工作会议还提出将进一步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理,并在2017年要争取尽早完成其余省(市、区)的环境保护督察任务,实现中央环保督察全覆盖,并将适时组织开展督察“回头看”。

因此,企业必须时刻做好环境管理工作,杜绝环境违法行为,一定不能以侥幸心理来逃避环保监管。企业环保合规管理机构应该在完成企业环保合规风险评估后,对企业的《企业环保合规法律、法规手册》与环保合规管理制度、环保合规工作指引等进行及时的更新,并组织对企业相关部门人员进行2017年环保合规培训。此外还要对企业生产经营活动进行有效的监督管理,确保企业在2017年的生产经营活动中能够严格遵守环保法律规定,有效防范环境法律风险。

积极参与产业转型升级,实现绿色发展

2017年的政府工作报告还指出,要扎实有效去产能,加快产业转型升级;坚决淘汰不达标的落后产能,为清洁能源发展腾空间。还要支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展,培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢。这也再次彰显了我国经济绿色发展的必然趋势。在经济社会可持续发展的大潮之下,企业只有积极参与产业转型升级,使用清洁能源,实现绿色发展,才能够持续焕发生命力。

因此,企业环保合规管理部门在确保企业生产经营遵守环境保护法定义务的同时,也要督促企业以积极的姿态参与生态环境保护工作,一方面充分利用政府的有利政策条件,帮助企业进行转型升级;另一方面也能够展现企业社会责任感,树立良好的企业形象。